OPINIÓN
Por: Álvaro Anaya Díaz.
La planeación debe y tiene que ser la acción de organizar el espacio físico de un territorio, teniendo en cuenta que el suelo es materia de diversas formas de intervención administrativa. Eso afirman los expertos en el tema.
En Cartagena se ha visto el mal uso y el abuso de los suelos en todos sus estratos y la invasión de los cuerpos de agua sin ningún control por parte de las autoridades. En algunos casos por desidia y en otros por ignorancia sobre los impactos negativos que causan estos hechos. Las inundaciones son un claro ejemplo debido a la mala planeación y falta de autoridad, control y conocimientos. De esta manera se causan grandes pérdidas económicas, que son crecientes. Entonces, bien podríamos decir que la planeación es la manzana de la discordia por la pluralidad de escenarios que representa para una sociedad y para el derecho de sus habitantes. Al mismo tiempo es el espacio físico donde se ubican los asentamientos subnormales, soporte de la actividad humana, espacio natural, escenario histórico y arqueológico y recurso mineral. Esto hace que sea una actividad muy compleja, más en una sociedad de riesgo como es la actual.
Para el investigador y académico de la universidad Externado de Colombia, Luis Felipe Guzmán Jiménez, planificar es la acción de organizar el espacio físico de un territorio, teniendo en cuenta que el suelo es materia de diversas formas de intervención administrativa, que son el reflejo de la actividad del hombre en dos dimensiones:
“1. La materialización de las actividades que constituyen el desarrollo y materialización de los derechos que constituyen el tríptico económico.
2. La protección de intereses colectivos que en el caso colombiano encuentran coincidencias con los llamados derechos de tercera generación”.
Guzmán Jiménez asegura que “la planificación del territorio se puede hacer bajo dos modelos clásicos: por un lado, ordenar desde lo regional y, por otro, ordenar desde lo local. Este último es el escenario jurídico de Colombia, donde se da una interacción entre los distintos niveles e instrumentos de planificación, a través de los planes de Ordenamiento Territorial. Esta es una construcción del territorio desde abajo”.
En Colombia, la Ley 388 de 1997 le entregó a los municipios un instrumento como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), una herramienta fundamental para su desarrollo y control de la expansión de la ciudad, además de delimitar y condicionar la protección de espacios naturales estratégicos. Por lo complejo del proceso de realizar el diagnóstico para la formulación del POT de Cartagena surgen interrogantes por la convocatoria que acaba de hacer la Alcaldía Distrital de Cartagena para contratar 10 arquitectos recién egresados y 28 bachilleres para cumplir la labor de socialización y participación ciudadana en los barrios y corregimientos de Cartagena. ¿Será que estos criterios los tendrán claros profesionales de la arquitectura recién graduados y que muchos de ellos no conocen la ciudad y mucho menos la convivencia ciudadana en la interactúan opulencia con miseria, vigilancia privada con delincuencia y una clase media cada vez de menor tamaño?.
El ordenamiento del territorio está basado en los principios: a) la función social y ecológica de la propiedad; b) la prevalencia del interés general sobre el particular, y 3) la distribución equitativa de las cargas y de los beneficios, del crecimiento urbanístico de la misma, según el Artículo 2 de Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial). Además, hoy es un factor preponderante en la planeación urbana el tema del cambio climático, ya que entra a definir la infraestructura y sus costos para poderlo mitigar, sin parar el crecimiento de una urbe y sin acabar con los ecosistemas como hoy está sucediendo en Cartagena. Según los experimentados planificadores de la ciudad incluir todos estos conceptos y principios es fundamental para construir un verdadero POT, teniendo en cuenta la necesidad de los planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico y de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas Advierten, al mismo tiempo, que el proceso exige un nivel de conocimientos y una integralidad de los mismos, que están muy lejos de cumplir en la convocatoria realizada por la administración distrital.
Todo lo anterior corrobora que existe un problema estructural, jerárquico y de conocimiento técnico. El trabajo básico de campo para una planeación urbana pueden hacerlo profesionales recién graduados y sin experiencia, pero siempre guiados por otros, con los conocimientos y experiencia suficientes, para de esta manera, saber qué hacer exactamente en campo, para la recolección adecuada de la información requerida y saber si se cometieron errores en esta etapa del diagnóstico y formulación del POT. Surgen otras preguntas: ¿el equipo contratado por la Secretaría de Planeación para esta labor es el más idóneo para orientar a los jóvenes recién egresados de las facultades de arquitectura y de la educación secundaria en Cartagena?. ¿El trabajo realizado en 2020 con el secretario Guillermo Enrique Ávila es la garantía para esta formulación del POT?. Pero el análisis de los datos y su modelación articulada con la realidad en las diferentes disciplinas que intervienen en la elaboración o ajuste de un POT no se le puede dejar a los primíparos o novatos, pues su resultado será contrario a las necesidades y termina afectando a la ciudad. Esto es lo que se acostumbra hoy, sin tener verdaderos filtros para la revisión de los estudios.
A lo anterior, debemos agregar los enormes intereses políticos, económicos y sociales que genera un ordenamiento territorial, lo que será muy difícil de asimilar, y por tanto, no pueden poner en tela de juicio las órdenes recibidas por sus “jefes naturales” de la zona norte, incluida La Boquilla, el sector insular, la zona industrial de Mamonal, el sector portuario y las empresas constructoras de las zonas de expansión para vivienda de interés social.
